Νέα μάχη για τα ωράρια

02:53 4/12/2015 - Πηγή: Sigma Live

Το Ανώτατο έκρινε αντισυνταγματική τη νομοθεσία που ψήφισε η Βουλή
Η ρύθμιση του ωραρίου των καταστημάτων και ο καθορισμός των ορίων των τουριστικών ζωνών εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Εκτελεστικής Εξουσίας, τονίζει το Ανώτατο

Νέα μάχη για τα ωράρια λειτουργίας των καταστημάτων αρχίζει σήμερα στη Βουλή και δη στην Επιτροπή Εργασίας, όπου θα τεθούν επί τάπητος οι κανονισμοί για το «καυτό» ζήτημα. Η σημερινή συζήτηση γίνεται στη σκιά της χθεσινής απόφασης του Ανώτατου Δικαστηρίου, το οποίο έκρινε ως αντισυνταγματικό

τον νόμο που ψήφισε η Βουλή σε σχέση με το ωράριο λειτουργίας των καταστημάτων καθώς, όπως αναφέρεται στην απόφαση, παραβιάζεται η αρχή της διάκρισης των εξουσιών.

Με την απόφασή του αυτή το Ανώτατο Δικαστήριο έκανε αποδεκτή την αναφορά του Προέδρου της Δημοκρατίας Νίκου Αναστασιάδη επί της αντισυνταγματικότητας της νομοθεσίας που ψήφισε η Βουλή για τα ωράρια λειτουργίας των καταστημάτων, ενώ το Ανώτατο έκρινε άνευ αντικειμένου τη δεύτερη αναφορά, που αφορά στη νομοθεσία που ενέκρινε το Κοινοβούλιο και η οποία αντίκειται προς το δημόσιο συμφέρον. Μεταξύ άλλων, στην απόφαση του Ανωτάτου, σημειώνεται ότι ολόκληρος ο νόμος, όπως θεσπίστηκε, σαφώς εμπεριέχει στοιχεία διοικητικής λειτουργίας και, ως εκ τούτου, καταστρατηγεί τη συνταγματική αρχή της διάκρισης εξουσιών.

Αποφασίζει η Εκτελεστική κι όχι η Νομοθετική Εξουσία
Στην απόφασή του το Ανώτατο Δικαστήριο καθιστά σαφές πως η ρύθμιση του ωραρίου των καταστημάτων, ο καθορισμός των ορίων των τουριστικών περιοχών/ζωνών, αλλά και η δημιουργία ειδικού καθεστώτος για κάποια καταστήματα, εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Εκτελεστικής Εξουσίας και συνιστά, ουσιαστικά, ρύθμιση διοικητικής φύσεως. Την ίδια ώρα, υποδεικνύει πως η Βουλή ασκεί νομοθετικό έργο και θεσπίζει νόμους γενικούς και απρόσωπους, εισάγοντας ουσιαστικούς κανόνες δικαίου και οι ρυθμίσεις που επιβάλλει γίνονται κατά τρόπο γενικό και αφηρημένο. Επισημαίνει, ταυτόχρονα, πως το Κοινοβούλιο δεν ρυθμίζει συγκεκριμένες και ατομικές περιπτώσεις και δεν ασκεί Εκτελεστική Εξουσία ή οποιουδήποτε είδους ρυθμιστική, διοικητική λειτουργία. «Η Βουλή καθορίζει το γενικό νομοθετικό πλαίσιο και, μέσα σ’ αυτό, η Εκτελεστική Εξουσία προβαίνει σε διοικητικές ρυθμίσεις», υπογραμμίζει περαιτέρω.

Καταστρατηγεί τη Διάκριση Εξουσιών
Με βάση τα πιο πάνω, το Ανώτατο Δικαστήριο τονίζει και τα εξής: «Κατά συνέπεια, θεωρούμε ότι ολόκληρος ο Νόμος, όπως θεσπίστηκε, σαφώς εμπεριέχει στοιχεία διοικητικής λειτουργίας και, ως εκ τούτου, καταστρατηγεί τη συνταγματική αρχή της Διάκρισης των Εξουσιών. Δεν τίθεται, υπό τις περιστάσεις, ζήτημα διαχωρισμού των διατάξεων του Νόμου σε συνταγματικές και αντισυνταγματικές, δεδομένης της αλληλοσύνδεσής τους. Τα προαναφερόμενα καθορίζουν το αποτέλεσμα της παρούσας Αναφοράς και δεν θεωρούμε σκόπιμο να προχωρήσουμε στην εξέταση των άλλων λόγων αντισυνταγματικότητας που προβάλλει ο Αιτητής (Πρόεδρος της Δημοκρατίας). Για τους ρηθέντες λόγους, γνωματεύουμε ότι ο Νόμος, στο σύνολό του, βρίσκεται σε αντίθεση με την αρχή της διάκρισης των εξουσιών και επομένως είναι αντισυνταγματικός», καταλήγει το Ανώτατο.

Τα ωράρια των καταστημάτων
Στη σκιά της πιο πάνω απόφασης, πάντως, αρχίζει σήμερα στην Κοινοβουλευτική Επιτροπή Εργασίας η συζήτηση των Κανονισμών που θα διέπουν το ωράριο των καταστημάτων από τούδε και στο εξής. Στόχος της Κυβέρνησης, όπως αναφέρεται και στην εισηγητική έκθεση που συνοδεύει τους Κανονισμούς, είναι η έγκρισή τους πριν από το τέλος του χρόνου. Σύμφωνα με τους Κανονισμούς, όπως αυτοί κατατέθηκαν στην Βουλή προχθές, κατά την περίοδο που αρχίζει από την 1η Ιανουαρίου και λήγει την 31η Δεκεμβρίου κάθε έτους, συμπεριλαμβανομένων και των δύο ημερομηνιών, τα γενικά καταστήματα που βρίσκονται σε Λευκωσία, Λεμεσό, Λάρνακα και Πάφο μπορούν να παραμένουν ανοικτά ως ακολούθως:

*από τη Δευτέρα μέχρι και το Σάββατο, όχι νωρίτερα από τις 5:00 π.μ. και όχι αργότερα από τις 10:00 μ.μ.,
*κατά την Κυριακή, όχι νωρίτερα από τις 11:00 π.μ. και όχι αργότερα από τις 7:00 μ.μ. και,
*ανεξάρτητα από τις πρόνοιες των εδαφίων (i) και (ii) πιο πάνω, κατά τη Μεγάλη Παρασκευή, το Μεγάλο Σάββατο, την 24η και την 31η Δεκεμβρίου κάθε έτους, όχι νωρίτερα από τις 5:00 π.μ. και όχι αργότερα από τις 6:00 μ.μ.

Τα γενικά καταστήματα που βρίσκονται στις περιοχές/ζώνες Αγίας Νάπας, Δερύνειας, Λιοπετρίου, Παραλιμνίου, Σωτήρας και Φρενάρους μπορούν να παραμένουν ανοικτά ως ακολούθως:
*από τη Δευτέρα μέχρι και το Σάββατο, όχι νωρίτερα από τις 5:00 π.μ. και όχι αργότερα από τις 11:00 μ.μ.,
*κατά την Κυριακή, όχι νωρίτερα από τις 7:30 π.μ. και όχι αργότερα από τις 11:00 μ.μ. και,
*ανεξάρτητα από τις πρόνοιες των εδαφίων (i) και (ii) πιο πάνω, κατά τη Μεγάλη Παρασκευή, το Μεγάλο Σάββατο, την 24η και την 31η Δεκεμβρίου κάθε έτους, όχι νωρίτερα από τις 5:00 π.μ. και όχι αργότερα από τις 6:00 μ.μ.

Οι αργίες και τα ειδικά καταστήματα
Σε ό,τι αφορά τις αργίες για τα γενικά καταστήματα, οι Κανονισμοί προβλέπουν πως θα τηρούν τις αργίες που αναφέρονται στο άρθρο 23 του Νόμου. Δηλαδή, 1η Ιανουαρίου, 2η Ιανουαρίου, 6η Ιανουαρίου, 1η Απριλίου, Κυριακή του Πάσχα, Δευτέρα του Πάσχα, 1η Μαΐου, Δευτέρα του Αγίου Πνεύματος, 15η Αυγούστου, 25η Δεκεμβρίου και 26η Δεκεμβρίου. Επίσης, οι Κανονισμοί προνοούν πως «τα ειδικά καταστήματα που βρίσκονται στις περιοχές/ζώνες Λευκωσίας, Λεμεσού, Λάρνακας, Πάφου και Αμμοχώστου, για κάθε ημέρα της εβδομάδας, μπορούν να λειτουργούν, είτε με βάση το ωράριο λειτουργίας των ειδικών καταστημάτων που καθορίζεται στο άρθρο 21 του Νόμου, είτε να αναπροσαρμόζουν το ωράριό τους, ώστε να συμπίπτει με το ωράριο και τις αργίες που προνοούνται από τους Κανονισμούς 3 και 4 των παρόντων Κανονισμών».

Η αξιολόγηση του μέτρου
Πάντως, προβαίνοντας σε αξιολόγηση του μέτρου, το Υπουργείο Εργασίας στην εισηγητική του έκθεση αναφέρει πως διαπιστώνεται ότι μέσω του επιτυγχάνονται οι στόχοι για τόνωση της αγοράς και αύξηση της απασχόλησης. «Ήδη, πέραν των 8.000 ανέργων έχουν προσληφθεί και απασχολούνται σε επιχειρήσεις λιανικού εμπορίου από τον Ιούλιο 2013 λόγω της διεύρυνσης του ωραρίου. Παράλληλα, με την εφαρμογή του μέτρου, όλες οι επιχειρήσεις συμπεριλαμβανομένων των μικρομεσαίων απολαμβάνουν ίσης μεταχείρισης σ’ ό,τι αφορά το ωράριο λειτουργίας των καταστημάτων τους, ανεξάρτητα από τη γεωγραφική περιοχή που βρίσκονται και τα χαρακτηριστικά της κάθε επιχείρησης. Επιπρόσθετα, με βάση τα στοιχεία της Στατιστικής Υπηρεσίας, ο δείκτης όγκου κύκλου εργασιών Λιανικού Εμπορίου για τον Αύγουστο του 2015 κατέγραψε αύξηση 4% σε σύγκριση με τον αντίστοιχο μήνα του προηγούμενου έτους», σημειώνει περαιτέρω.

Ασφυκτικά γεμάτη αίθουσα
Σημειώνεται πως στη συνεδρίαση κλήθηκαν να παραστούν οι: Υπουργός Εργασίας, εκπρόσωποι της Νομικής Υπηρεσίας, των συνδικαλιστικών οργανώσεων ΠΕΟ, ΣΕΚ και ΔΕΟΚ, των εργοδοτικών οργανώσεων ΟΕΒ και ΚΕΒΕ, της ΠΟΒΕΚ, του Συνασπισμού Μικρών Επιχειρήσεων και Αυτοεργοδοτουμένων (ΣΥ.Μ.Ε.Α.), του Παγκύπριου Συνδέσμου Περιπτεριούχων Καταστημάτων Διαρκούς Εξυπηρέτησης, του Νέου Συνδέσμου Περιπτεριούχων (ΝΕ.ΣΥ.ΠΕ), του Συνδέσμου Καταστημάτων Διαρκούς Εξυπηρέτησης (ΣΥΚΑΔΕ), του Παγκύπριου Συνδέσμου Λιανικού Εμπορίου, της Ένωσης Επιχειρήσεων Λιανικού Εμπορίου Κύπρου (ΕΝΕΛΕΚ), της Κίνησης Νεοπροσληφθέντων Λιανικού Εμπορίου, του Παγκύπριου Συνδέσμου Υπεραγορών (ΠΑ.Σ.ΥΠΕ.), του Κυπριακού Συνδέσμου Καταναλωτών, της Παγκύπριας Ένωσης Καταναλωτών και Ποιότητας Ζωής, του Συνδέσμου Φρουταριούχων, του Παγκύπριου Συνδέσμου Αρτοποιών, του Παγκύπριου Συνδέσμου Κρεοπωλών και της Τουριστικής Εμπορικής Βιομηχανικής Εταιρείας Αμμοχώστου (ΤΕΒΕΑ).

«Θα κόψουμε τον γόρδιο δεσμό»
Σχολιάζοντας την απόφαση του Ανώτατου Δικαστηρίου ο Πρόεδρος της Κοινοβουλευτικής Επιτροπής Εργασίας Ανδρέας Φακοντής, αφού ανέφερε πως η απόφαση είναι σεβαστή, τόνισε πως «θα τη μελετήσουμε σε βάθος και θα πάρουμε ως Βουλή τις ανάλογες αποφάσεις». Διεμήνυσε, ταυτόχρονα, πως «δεν είμαστε διατεθειμένοι να δεχθούμε το υφιστάμενο καθεστώς. Θα επιχειρήσουμε μέσω των κανονισμών να κόψουμε τον γόρδιο δεσμό», κατέληξε ο κ. Φακοντής.