Οι συστάσεις της Κομισιόν για το έλλειμμα

19:31 16/11/2016 - Πηγή: Sigma Live

Η δημοσιονομική εξυγίανση στην Κύπρο, σε διαρθρωτικούς όρους, το 2016 και το 2017 προβλέπεται να είναι συμβατή με το ελάχιστο όριο της "γραμμικής διαρθρωτικής προσαρμογής" που προβλέπουν οι κοινοτικοί κανόνες, ώστε να διασφαλιστεί επαρκής μείωση του χρέους, αναφέρει έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Κομισιόν για το προσχέδιο του προϋπολογισμού.

Το έγγραφο εργασίας, στη βάση του οποίου το κολέγιο έλαβε τις σημερινές αποφάσεις, συντάχθηκε από τη γενική διεύθυνση δημοσίων οικονομικών και καταλήγει μετά

από μια συνολική εκτίμηση πως η σχεδιαζόμενη διαρθρωτική προσαρμογή είναι σύμφωνη με την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής προς το μεσοπρόθεσμο στόχο (ΜΔΣ) το 2016.

Ωστόσο, με βάση τις φθινοπωρινές προβλέψεις της Κομισιόν υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ το 2017. Η Κύπρος, ως εκ τούτου, αναμένεται να καταγράψει σημαντική απόκλιση από τα σημεία αναφοράς σε σχέση με το διαρθρωτικό ισοζύγιο και τις δαπάνες.

Η Κομισιόν αναφέρει ότι το προσχέδιο του προϋπολογισμού για το 2017 "σχεδιάζει μια σημαντική δημοσιονομική χαλάρωση χωρίς αντισταθμιστικά μέτρα συμπεριλαμβανομένης της κατάργησης του φόρου ακίνητης ιδιοκτησίας, τη λήξη της προσωρινής εισφοράς επί των δημόσιων και ιδιωτικών υπαλλήλων, καθώς το κόστος επαγγελματιών στρατιωτών.

Η Κύπρος υπέβαλε το προσχέδιο του προϋπολογισμού (DBP) για το 2017 στις 17 Οκτωβρίου 2016. Η Κομισιόν έκρινε σήμερα ότι το γενικό προσχέδιο "βασίζεται σε γενικές γραμμές σε ένα ρεαλιστικό μακροοικονομικό σενάριο, αν και ονομαστική αύξηση του ΑΕΠ για το 2017 είναι υψηλότερη", από τις δικές της εκτιμήσεις.

Επιπλέον, για το 2017, η Κομισιόν προβλέπει ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θα είναι 0,4% του ΑΕΠ, -0,2 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ χαμηλότερο από το 0.6% του ΑΕΠ που προβλεπόταν στο προσχέδιο. Η διαφορά αυτή οφείλεται στο ότι "η Κομισιόν το 2016 με τις φθινοπωρινές προβλέψεις δεν αναμένει ότι οι χαμηλότεροι φόροι επί της παραγωγής, των εισαγωγών και των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης θα αντισταθμιστούν πλήρως από υψηλότερους φόροι στο εισόδημα και τον πλούτο και, ως εκ τούτου, τα συνολικά έσοδα αναμένεται να είναι χαμηλότερα κατά 0,4 π.μ. του ΑΕΠ σε σχέση με το προσχέδιο".

Από την άλλη πλευρά, οι φθινοπωρινές προβλέψεις υπολογίζουν συνολικές δαπάνες χαμηλότερες κατά 0,6 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ σε σύγκριση με το προσχέδιο, κυρίως λόγω των χαμηλότερων αμοιβών των εργαζομένων (0,2 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ) και τις επιδοτήσεις (0,2 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ).

Πιο αναλυτικά, η εκ νέου υπολογισθείσα επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου είναι 1,9 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ μεταξύ 2016 και 2017 στο προσχέδιο σε σύγκριση με το 1,2 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ κατά το Πρόγραμμα Σταθερότητας (SP - Stability Program). Αυτές οι 0,7 μονάδες απόκλισης προκύπτουν κυρίως από την αναθεώρηση προς τα άνω του παραγωγικού κενού στην προσχέδιο σε σύγκριση με το Πρόγραμμα Σταθερότητας (κατά 0,5 ), καθώς και σε πρόσθετα δημοσιονομικά μέτρα (δηλαδή η κατάργηση των ακινήτων των φόρων ακίνητης περιουσίας (το υπόλοιπο 0,2) .

Επιπλέον η επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου υπολογίζεται σε 1,5 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις. Αυτό οφείλεται κυρίως στη βελτιωμένη κυκλική θέση (κατά 2,4 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ) και σε μικρότερο βαθμό στην κατάργηση του φόρου ακίνητης ιδιοκτησίας.

Το έγγραφο εργασίας της Κομισιόν διευκρινίζει ότι το προσχέδιο περιλαμβάνει τα μέτρα που λαμβάνονται για την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που εκδίδονται στην ευρύτερη περιοχή των δημόσιων οικονομικών, που σχετίζονται με την υιοθέτηση ενός δεσμευτικού μηχανισμού που προσδιορίζει το ρυθμό αύξησης της αποζημίωσης των δημοσίων υπαλλήλων και το παράγωγο δίκαιο για να ολοκληρώσει το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο. Επιπλέον, καταγράφει τις απαιτήσεις για την οριζόντια μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών κυβερνήσεων και της νομοθεσίας σχετικά με τη διακυβέρνηση των κρατικών οντοτήτων.

Ειδικότερα, σύμφωνα με το κείμενο της Κομισιόν, το Συμβούλιο των Υπουργών ενέκρινε ένα δεσμευτικό μηχανισμό για την συγκράτηση του ρυθμού αύξησης των αμοιβών των εργαζομένων εντός των αποδεκτών φορολογικών ορίων με ανώτατο όριο το ποσοστό αύξησης του ονομαστικού ΑΕΠ, αφού ληφθεί υπόψη η εξέλιξη της απασχόλησης, των δαπανών για συντάξεις και άλλες μη μισθολογικού σχετικές αλλαγές.

Σύμφωνα με το έγγραφο "η δευτερεύουσα νομοθεσία για να ολοκληρωθεί το νέο δημοσιονομικό πλαίσιο εγκρίθηκε από τη Βουλή των Αντιπροσώπων, για τον καθορισμό, μεταξύ άλλων, των διαδικασιών για την κατάρτιση του προϋπολογισμού, τις απαιτήσεις για την εντός έτους δημοσιονομική προσαρμογή, καθώς και τις ευθύνες των ελεγκτών".

Το έγγραφο αναφέρει ότι "έξι νομοσχέδια και κανονισμοί που σχετίζονται με τις μεταρρυθμίσεις της δημόσιας διοίκησης είναι υπό εξέταση στις αρμόδιες κοινοβουλευτικές επιτροπές με στόχο τον εκσυγχρονισμό του συστήματος αξιολόγησης μέσα από γραπτές εξετάσεις και συνεντεύξεις, για τη βελτίωση του συστήματος προώθησης με το άνοιγμα θέσεων σε όλα τα προσόντα των υποψηφίων και των κινήτρων κινητικότητας του προσωπικού, όπως και την αναδιάταξή του. Οι νομοθετικές προτάσεις, μετά την έγκριση, θα πρέπει να εφαρμοστούν το 2017 ".

Τέλος, αναφέρει ότι "το σχέδιο νόμου για την τοπική αυτοδιοίκηση δεν έχει εγκριθεί από τη Βουλή των Αντιπροσώπων και οι προθεσμίες για την εφαρμογή παραμένουν ασαφείς. Η μεταρρύθμιση αυτή είναι το κλειδί για τη βελτίωση της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών, δεδομένου ότι προβλέπει την εφαρμογή ενός κοινού πλαισίου λογιστικής παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων για όλη την τοπική αυτοδιοίκηση, όπως και έναν οδικό χάρτη για την υλοποίηση της μεταρρύθμισης στο σύστημα διακυβέρνησης που υποβλήθηκε επίσης στο Κοινοβούλιο."

Φωτογραφία από το ΚΥΠΕ

Πηγή ΚΥΠΕ