ΕΞΥΠΠ καταγγέλουν διαγωνισμό του Δήμου Αθηναίων

15:18 9/12/2020 - Πηγή: BankWars

Με την υπ’ αριθμ. πρωτ. 244113/03.11.2020 απόφαση προκήρυξης διαγωνισμού του Δημάρχου Αθηναίων για το διαγωνισμό «ΠΑΡΟΧΗ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΠΡΟΛΗΨΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΥΓΕΙΑ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΑΘΗΝΑΙΩΝ» με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά αποκλειστικά βάσει τιμής, εκτιμώμενης αξίας 3.173.656,00€ συμπ/νου Φ.Π.Α.

24% (2.559.400,00€ άνευ Φ.Π.Α. 24%).

Σύμφωνα με το Διαγωνισμό αντικείμενό του είναι«η παροχή ολοκληρωμένων υπηρεσιών προστασίας και πρόληψης για την υγεία και ασφάλεια των εργαζομένων του Δήμου Αθηναίων. Η πρόληψη και προστασία της υγείας και ασφάλειας των εργαζομένων είναι υποχρέωση των εργοδοτών σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία. Πιο συγκεκριμένα ο εργοδότης προκειμένου να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις του Ν.1568/1985, του Π.Δ. 17/1996 και του Ν 3850/2010 έχει την υποχρέωση χρησιμοποίησης υπηρεσιών (α) Τεχνικού Ασφάλειας, (β) Ιατρού Εργασίας στις επιχειρήσεις που απασχολούν 50 και άνω εργαζόμενους και (γ) Εκτίμηση επαγγελματικού κινδύνου».

Μια από τις βασικές απαιτήσεις του Διαγωνισμού είναι ο υποψήφιος ανάδοχος να συστήσει Ομάδα η οποία θα περιλαμβάνει τον Επιστημονικό Υπεύθυνο Ιατρό Εργασίας. Ειδικότερα, στην προκήρυξη (σ. 74 παρ. 2.3) υπάρχει η εξής απαίτηση για την προϋπηρεσία του Επιστημονικού Υπευθύνου ΙΕ:«Ειδικός Ιατρός Εργασίας, κάτοχος ειδικότητας για τουλάχιστον δέκα (10) έτη και με αποδεδειγμένη ειδική εμπειρία τουλάχιστον πέντε (5) ετών σε παροχή υπηρεσιών σε Ο.Τ.Α. Α ́ Βαθμού και με τουλάχιστον εξακόσιες (600) ώρες ετήσιας απασχόλησης».

Επειδή υπάρχει ασάφεια στην ανωτέρω διατύπωση ως προς το εάν οι 600 ώρες ετησίως αναφέρονται σε παροχή υπηρεσιών σε Ο.Τ.Α. Α ́ Βαθμού ή γενικότερα, υπεβλήθει έγγραφα στις 17-11-2020 σχετικό ερώτημα.

Στην απάντηση του ΔΑ (έγγραφο με αρ. πρωτ. 259746-23-11-2020, σελ. 2, ηλεκτρονικό αρχείο «H με Α.Η.Π.259746_23.11.2020 ΑΠΑΝΤΗΣΗ Α.Α. signed») διευκρινίζεται ότι «οι 600 ώρες αφορούν σε ετήσια απασχόληση ανά Δήμο (για τουλάχιστον 5 έτη) και όχι αθροιστικά σε περισσότερους του ενός Δήμους».Η επιπλέον αυτή απαίτηση για προϋπηρεσία ανά Δήμο 600 ωρών ετήσιας απασχόλησης για τουλάχιστον 5 έτη, θέτει ακόμη πιο περιοριστικές απαιτήσεις-προδιαγραφές για τα προσόντα του επιστημονικού υπεύθυνου ΙΕ.

Επισημαίνεται ότι η διευκρίνηση αυτή συνιστά επιπλέον απαίτηση του Διαγωνισμού η οποία δεν συμπεριλαμβάνεται στους όρους της προκήρυξης που είχε δημοσιευθεί στις 5-11-2020 στο ΕΣΗΔΗΣ.

Ο ισχύων, Ν.4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (Α ́147), ορίζει στο άρθρο 54 [άρθρο 42 της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων και την κατάργηση της οδηγίας 2004/18/ΕΚ (ΕΕ L 94 της 28ης-32014 )], τα εξής: «1. Οι τεχνικές προδιαγραφές που ορίζονται στην περίπτωση 1 του Παραρτήματος VII του Προσαρτήματος Α` παρατίθενται στα έγγραφα της σύμβασης και καθορίζουν τα απαιτούμενα χαρακτηριστικάτων έργων, των υπηρεσιών ή των αγαθών. Τα χαρακτηριστικά αυτά μπορεί επίσης να αναφέρονται στη συγκεκριμένη διαδικασία ή μέθοδο παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, αγαθών ή υπηρεσιών ή σε ειδική διαδικασία άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους, ακόμη και αν οι παράγοντες αυτοί δεν αποτελούν μέρος της υλικής τους υπόστασης, υπό την προϋπόθεση ότι συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης και είναι ανάλογα με την αξία και τους σκοπούς της…

2. Οι τεχνικές προδιαγραφές εξασφαλίζουν ισότιμη πρόσβαση των οικονομικών φορέων στη διαδικασία σύναψης σύμβασης και δεν έχουν ως αποτέλεσμα τη δημιουργία αδικαιολόγητων εμποδίων στο άνοιγμα των δημόσιων συμβάσεων στον ανταγωνισμό. Πάγια επίσης έχει νομολογηθεί, ως προς την εξασφάλιση ισότιμης προσβάσεως των οικονομικών φορέων στη διαδικασία συνάψεως συμβάσεως, καθώς και ως προς το άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων στον ανταγωνισμό,ότι απαγορεύεται, κατ’ αρχήν, η θέσπιση απαιτήσεων-προδιαγραφών που περιορίζουν τον κύκλο των διαγωνιζομένων επιχειρήσεων.

Βέβαια, δεν αποκλείεται ένας τέτοιος περιορισμός, ως εκ των απαιτήσεων συγκεκριμένων προδιαγραφών, αν μόνον αυτές οι συγκεκριμένες απαιτήσεις-προδιαγραφές εξυπηρετούν αποτελεσματικά τις ανάγκες για την κάλυψη των οποίων τίθενται.

Η Θέσπιση τέτοιων προδιαγραφών όμως από την διοίκηση θα πρέπει να είναι αιτιολογημένη.Θεωρείται δε αιτιολογημένη η θέσπιση τέτοιων προδιαγραφών, όταν η αναθέτουσα αρχή παραθέτει ικανά στοιχεία, σύμφωνα με τα οποία, μόνον αυτές οι συγκεκριμένες προδιαγραφές εξυπηρετούν αποτελεσματικά τις ανάγκες για την κάλυψη των οποίων τίθενται.

Η αιτιολογία αυτή, για να είναι νόμιμη, όπως ήδη αναφέρθηκε, θα πρέπει να στηρίζεται σε ικανά στοιχεία, τα οποία πρέπει να συνίστανται αφενός στην παράθεση, κατά συγκεκριμένο τρόπο, των ειδικών αναγκών τις οποίες επιδιώκει να καλύψει η αναθέτουσα αρχή, αφετέρου στην παράθεση των στοιχείων εκείνων, που θεμελιώνουν την τεχνική κρίση, ότι οι συγκεκριμένες αυτές ειδικές ανάγκες εξυπηρετούνται αποτελεσματικά μόνον από τις συγκεκριμένες απαιτήσεις-τεχνικές προδιαγραφές, για την κάλυψη των οποίων αυτές τίθενται.

Δεδομένου του γεγονότος ότι στην προκήρυξη του εν λόγω Διαγωνισμού ουδεμία αιτιολογία περιέχεται για την θέσπιση των συγκεκριμένων προδιαγραφών-απαιτήσεων, ούτε αναφέρονται οι ανάγκες για την κάλυψη των οποίων τίθενται οι συγκεκριμένες απαιτήσεις-προδιαγραφές, ώστε να θεμελιώνεται και να στοιχειοθετείται η τεχνική κρίση ότι οι συγκεκριμένες αυτές ειδικές ανάγκες εξυπηρετούνται αποτελεσματικά μόνον από τις συγκεκριμένες τεχνικές προδιαγραφές, καθίσταται σαφής η προσβολή της ισότιμης προσβάσεως των προσφερόντων, καθώς και η δημιουργία αδικαιολογήτων φραγμών στο άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων στον ανταγωνισμό, προσβάλλοντας τις αρχές, τις οποίες, κατά τις διατάξεις της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ και του Ν.4412/2016, οφείλουν να εξασφαλίζουν οι τεχνικές προδιαγραφές.

Δεδομένου λοιπόν του γεγονότος ότι είναι σφόδρα πιθανόν, οι επιλεγείσες απαιτήσεις-προδιαγραφές, να προσφέρονται τη δεδομένη χρονική στιγμή από μία μόνον εταιρεία, ενώ ταυτόχρονα η θέσπισή τους από την αναθέτουσα αρχή δεν είναι αιτιολογημένη, καθίσταται σαφές ότι οι εν λόγω απαιτήσεις της διακήρυξης δεν εξασφαλίζουν ισότιμη πρόσβαση των οικονομικών φορέων στη διαδικασία σύναψης σύμβασης, ενώ έχουν ως αποτέλεσμα τη δημιουργία αδικαιολόγητων εμποδίων στο άνοιγμα των δημόσιων συμβάσεων στον ανταγωνισμό και συνεπώς παραβιάζουν καταφανώς τις διατάξεις της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ και του Ν.4412/2016, και είναι ακυρωτέες.

Κατόπιν των ανωτέρω, και προ της ασκήσεως των νομίμων δικαιωμάτων μας, για τα οποία επιφυλασσόμεθα, αιτούμεθα την διακοπή της σχετικής διαγωνιστικής διαδικασίας και την επαναπροκήρυξή της με όρους οι οποίοι αφενός θα διασφαλίζουν την ισότιμη πρόσβαση των προσφερόντων, και αφετέρου δεν θα θεσπίζουν αδικαιολόγητους φραγμούς στο άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων στον ανταγωνισμό.

Αθήνα, 4/12/2020 οι νόμιμοι εκπρόσωποι των Εξωτερικών Υπηρεσιών Προστασίας & Πρόληψης (ΕΞΥΠΠ)