Σύστημα εποπτείας πλοίων: Επανακαθορισμός του νομικού πλαισίου του ν. 4504/2017

13:01 3/10/2018 - Πηγή: TaxHeaven

Με την τροπολογία που κατατέθηκε στο σχέδιο νόμου του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών «Θέματα υδατοδρομίων, αστικών οδικών μεταφορών και λοιπές διατάξεις» ρυθμίζονται θέματα αρμοδιότητας του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής και επανακαθορίζεται το νομοθετικό πλαίσιο σχετικά με το σύστημα εποπτείας πλοίων (άρθρα 106 και 109 του ν.4504/2017).

Ειδικότερα:

1.α. Παρατείνεται μέχρι 1-2-2019 (έληξε 30-9-2018), η προθεσμία εντός της οποίας, τα καθήκοντα και οι αρμοδιότητες (έκδοση των προβλεπόμενων, από την κείμενη νομοθεσία, πιστοποιητικών των

ελληνικών πλοίων) που έχουν εκχωρηθεί από το αρμόδιο Υπουργείο στους εξουσιοδοτημένους οργανισμούς (Νηογνώμνονες), εξακολουθούν να ασκούνται από τον Κλάδο Ελέγχου Πλοίων (Κ.Ε.Π.), τις Λιμενικές Αρχές καθώς και τα Τοπικά Κλιμάκια Επιθεώρησης Πλοίων (Τ.Κ.Ε.Π.).
β. Πιστοποιητικά στα οποία δεν ορίζεται ημερομηνία λήξης ισχύουν μετά την 1-2-2019, εφόσον πληρούνται οι όροι και προϋποθέσεις έκδοσης τους.
γ. Επανακαθορίζονται διαδικαστικά θέματα σχετικά με την εκ νέου έκδοση από τους εξουσιοδοτημένους νηογνώμονες πιστοποιητικών αρμοδιότητας τους. Για τη διαπίστωση ισχύος των ανωτέρω πιστοποιητικών ελληνικών πλοίων, ο Κ.Ε.Π., κατ' εξαίρεση, προβαίνει και μετά την 1-2-2019 σε κάθε αναγκαία ενέργεια.
δ. Προβλέπεται ότι, οι Λιμενικές Αρχές και τα Τ.Κ.Ε.Π. ασκούν, κατά παρέκκλιση των διατάξεων του παρόντος άρθρου, και μετά την 1-2-2019 τις προβλεπόμενες από την κείμενη νομοθεσία (π.δ.345/2000) αρμοδιότητες σχετικά με τη διενέργεια επιθεωρήσεων, την έκδοση πιστοποιητικών αξιοπλοΐας και σχετικών βεβαιώσεων, τον έλεγχο, την έγκριση και τη θεώρηση σχεδίων και μελετών, την έκδοση αδειών ναυπήγησης και μετασκευής, την έγκριση υλικών και εξοπλισμού κ.λπ. για τις οριζόμενες κατηγορίες πλοίων (φορτηγά, αλιευτικά και επιβατηγά).
ε. Ορίζονται τα ελάχιστα απαιτούμενα προσόντα για τους επιθεωρητές Τ.Κ.Ε.Π. και ρυθμίζονται λοιπά διαδικαστικά θέματα σχετικά με τις καταργούμενες, από 1-2-2019, αρμοδιότητες του Κ.Ε.Π. και τους τηρούμενους από τη Λιμενική Αρχή ατομικούς φακέλους πλοίων.

2. Παρατείνεται, επίσης, μέχρι 1-2-2019 (έληξε 30-9-2018), η προθεσμία για την έκδοση της διαπιστωτικής πράξης του αρμόδιου Υπουργού για τη συμμόρφωση των εξουσιοδοτημένων οργανισμών (Νηογνώμονες) στις απαιτήσεις και προδιαγραφές του ν.4504/2017 (υποβολή φακέλου τεκμηρίωσης κ.λπ.).

3. Μετατίθεται για την 1-2-2019 η έναρξη δυνατότητα πιστοποίησης από τους εξουσιοδοτημένους οργανισμούς (Νηογνώμονες) των αλιευτικών σκαφών που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής των διατάξεων του π.δ.405/1998.

4. Οι ανωτέρω ρυθμίσεις ισχύουν αναδρομικά από 30-9-2018.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Άρθρο ...
Τροποποίηση των άρθρων 106 και 109 του ν. 4504/2017

Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις των άρθρων 106 και 109 του ν. 4504/2017 (Α' 184) απορρέουν από τις αντικειμενικές συνθήκες που έχουν διαμορφωθεί στο χώρο της εσωτερικής ναυτιλίας και έχουν ως σκοπό τη διασφάλιση της ομαλής εφαρμογής των διατάξεων των άρθρων αυτών.

Με την παρ. 1 τροποποιείται το άρθρο 106 του ν. 4504/2017. Συγκεκριμένα, παρατείνεται η δυνατότητα έκδοσης πιστοποιητικών αξιοπλοΐας από τον Κλάδο Ελέγχου Πλοίων (Κ.Ε.Π.), τις Λιμενικές Αρχές και τα Τοπικά Κλιμάκια Επιθεώρησης Πλοίων (Τ.Κ.Ε.Π.) μέχρι 31.1.2019. Μετά την ημερομηνία αυτή, η αρμοδιότητα έκδοσης των πιστοποιητικών ασκείται από τους Αναγνωρισμένους Οργανισμούς (Νηογνώμονες), σύμφωνα με τα οριζόμενα με την απόφαση του Υφυπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας 4113.297/01/2012 (Β' 334) καθώς και την απόφαση του Υπουργού Ναυτιλίας και Αιγαίου 4113.311/01/2013 (Β' 3049).

Η ρύθμιση αυτή κρίνεται αναγκαία, δεδομένου ότι υφίστανται πλοία που δεν παρακολουθούνται από άποψη κυβερνητικής πιστοποίησης από εξουσιοδοτημένο Αναγνωρισμένο Οργανισμό, προκειμένου να μην ανακύπτει θεσμικό κενό. Για το λόγο αυτό, αποσαφηνίζεται για τα προβλεπόμενα πιστοποιητικά ότι: α) μέχρι 31.1.2019 προβλέπεται η έκδοσή τους από τον Κ.Ε.Π., τις Λιμενικές Αρχές και τα Τ.Κ.Ε.Π., β) από 1.2.2019 προβλέπεται η έκδοσή τους αποκλειστικά από τους Νηογνώμονες και γ) για ορισμένες κατηγορίες πλοίων προβλέπεται η δυνατότητα έκδοσης πιστοποιητικών από τα Τ.Κ.Ε.Π. και τις Λιμενικές Αρχές.

Τα Τ.Κ.Ε.Π. αποκτούν αρμοδιότητα ελέγχου και πιστοποίησης πλοίων μικρού μεγέθους υπό ελληνική σημαία. Με τον τρόπο αυτό παρέχεται η δυνατότητα σε πλοιοκτήτες χαμηλής, κατά τεκμήριο, έντασης οικονομικής δραστηριότητας να πιστοποιούν τα πλοία τους από δημόσιο φορέα με ελεγχόμενο από την Πολιτεία χαμηλό οικονομικό αντίτιμο.

Με την παρ.2 τροποποιείται η παρ. 3 του άρθρου 109 του ν. 4504/2017. Συγκεκριμένα, παρατείνεται ο χρόνος έκδοσης της διαπιστωτικής πράξης συμμόρφωσης των εξουσιοδοτημένων Οργανισμών, οι οποίοι οφείλουν να συμμορφωθούν με τις απαιτήσεις της παρ. 2 του άρθρου 109 του ν. 4504/2017 το αργότερο μέχρι 31.1.2019. Η διαδικασία διαπίστευσης τους από Ομάδα Εργασίας που ορίσθηκε με απόφαση του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής βρίσκεται σε εξέλιξη και έχει ήδη αξιολογηθεί το ήδη υποβληθέν από δύο Οργανισμούς υλικό που αφορά στην τεκμηρίωση συμμόρφωσής τους με τα εκατόν εβδομήντα οκτώ (178) κριτήρια που προβλέπονται από τη νομοθεσία. Από αυτή την πρωτόγνωρη σε μέγεθος εργασία έχουν προκύψει παρατηρήσεις και συστάσεις για τη πλήρη προσαρμογή των Οργανισμών στα διεθνή πρότυπα. Επομένως, το προτεινόμενο χρονικό διάστημα παράτασης διαπίστωσης της συμμόρφωσής τους διασφαλίζει τη διαδικασία ουσιαστικής αναβάθμισής τους σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα και εναρμονίζεται με τις υπόλοιπες ρυθμίσεις που αφορούν στο χρόνο αλλαγής του καθεστώτος πιστοποίησης.

Με την παρ. 3 τροποποιείται η παρ. 7 του άρθρου 109 του ν. 4504/2017. Με την εν λόγω τροποποίηση επιδιώκεται η εναρμόνιση της ημερομηνίας έναρξης δυνατότητας πιστοποίησης από εξουσιοδοτημένο Οργανισμό αλιευτικών σκαφών που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του π.δ. 405/1998(Α' 285), με την ημερομηνία λήξης εκτέλεσης των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων από τον Κ.Ε.Π.

Τέλος, με την παρ. 4 προβλέπεται αναδρομική έναρξη ισχύος της διάταξης, προκειμένου να αποφευχθεί τυχόν θεσμικό κενό.

ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΗ ΔΙΑΤΑΞΗ

Άρθρο ...
Τροποποίηση των άρθρων 106 και 109 του ν. 4504/2017

1. Αντικαθίσταται το άρθρο 106 του ν. 4504/2017 (Α' 184) ως εξής:

«Άρθρο 106Μετασχηματισμός του Κλάδου Ελέγχου Πλοίων και των Τοπικών Κλιμακίων Ελέγχου Πλοίων του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής

1. Από την 1η.2.2019, και μόνο για τα καθήκοντα και τις αρμοδιότητες που έχουν εκχωρηθεί στους εξουσιοδοτημένους από το Υπουργείο Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής οργανισμούς (νηογνώμονες), σύμφωνα με την απόφαση του Υφυπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας 4113.297/01/2012 (Β' 334), καθώς και την απόφαση του Υπουργού Ναυτιλίας και Αιγαίου 4113.311/01/2013 (Β' 3049), παύει η έκδοση των προβλεπόμενων από την εθνική, ενωσιακή και διεθνή νομοθεσία πιστοποιητικών των ελληνικών πλοίων από τον Κλάδο Ελέγχου Πλοίων (Κ.Ε.Π.), τις Λιμενικές Αρχές, καθώς και τα Τοπικά Κλιμάκια Επιθεώρησης Πλοίων (Τ.Κ.Ε.Π.) και από την 1η.2.2019, εκδίδονται από τους εξουσιοδοτημένους οργανισμούς (νηογνώμονες) της παρούσας παραγράφου υπό την επιφύλαξη της παραγράφου 5 του παρόντος άρθρου.

Από το πεδίο αρμοδιοτήτων του προηγούμενου εδαφίου εξαιρούνται: α) ο έλεγχος των ναυτιλιακών εταιρειών στον τομέα ασφαλούς διαχείρισης, σύμφωνα με τον Διεθνή Κώδικα Ασφαλούς Διαχείρισης (ISM Code) και τον Κανονισμό 336/2006/ΕΚ, και η έκδοση των σχετικών εγγράφων συμμόρφωσης, β) ο έλεγχος των πλοίων στον τομέα ασφαλούς διαχείρισης, στο πλαίσιο του Διεθνούς Κώδικα Ασφαλούς Διαχείρισης (ISM Code) και του Κανονισμού 336/2006/ΕΚ, και η έκδοση των σχετικών πιστοποιητικών ασφαλούς διαχείρισης, γ) η επιθεώρηση των πλοίων, σύμφωνα με τη Σύμβαση Ναυτικής Εργασίας 2006, και η έκδοση των σχετικών πιστοποιητικών, δ) ο έλεγχος των πλοίων, ο έλεγχος της αξιολόγησης, η έγκριση των σχεδίων ασφάλειας, σύμφωνα με τον Κώδικα ISPS και τον Κανονισμό 725/2004/ΕΚ, και η έκδοση των σχετικών πιστοποιητικών. Οι αρμοδιότητες του προηγούμενου εδαφίου εξακολουθούν να ασκούνται από τον Κ.Ε.Π. και τους νηογνώμονες.

2. Τα πιστοποιητικά που εκδίδονται από τις αρχές του πρώτου εδαφίου της παρ. 1 πριν την 1η.2.2019 εξακολουθούν να ισχύουν μέχρι την ημερομηνία λήξης τους ή την προβλεπόμενη θεώρησή τους. Πιστοποιητικά στα οποία δεν ορίζεται ημερομηνία λήξης ισχύουν μετά την 1η.2.2019, εφόσον πληρούνται οι όροι και προϋποθέσεις έκδοσής τους. Οι εξουσιοδοτημένοι από το Υπουργείο Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής οργανισμοί (νηογνώμονες) του παρόντος άρθρου εκδίδουν εκ νέου τα παραπάνω πιστοποιητικά που εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιότητάς τους για τα οποία υφίσταται υποχρέωση θεώρησής τους μετά την 1η.2.2019. Η εκ νέου έκδοση πιστοποιητικών γίνεται βάσει των σε ισχύ πιστοποιητικών που έχουν εκδοθεί από τον Κ.Ε.Π., τις Λιμενικές Αρχές και τα Τ.Κ.Ε.Π, με τη διενέργεια της προβλεπόμενης ετήσιας ή ενδιάμεσης κατά περίπτωση επιθεώρησης. Επί των πιστοποιητικών του προηγούμενου εδαφίου διατηρείται η υφιστάμενη ημερομηνία λήξης τους και καταχωρούνται επί αυτών τυχόν προηγούμενες θεωρήσεις με βάση τα στοιχεία που αναγράφονται σε αυτές. Για τις λοιπές περιπτώσεις έκδοσης πιστοποιητικών από εξουσιοδοτημένους οργανισμούς (νηογνώμονες),ισχύουν τα προβλεπόμενα στην παρ. 1 του παρόντος.

3. Ο Κ.Ε.Π., κατ' εξαίρεση των προβλέψεων της παρ. 1, προβαίνει και μετά την 1η.2.2019 σε κάθε αναγκαία ενέργεια που αφορά στη διαπίστωση ισχύος των πιστοποιητικών της παρ. 2.

4. Ο Κ.Ε.Π. διατηρεί το δικαίωμα να διαπιστώνει κατά πόσον ο εξουσιοδοτημένος οργανισμός εκπληρώνει πράγματι, κατά τρόπο ικανοποιητικό, τα καθήκοντα που προβλέπει η αντίστοιχη πρότυπη συμφωνία, σύμφωνα με τα αναλυτικά οριζόμενα σε αυτήν, καθώς και το άρθρο 26 του π.δ. 13/2018 (Α'26). Εντός δυο (2) μηνών από τη θέση σε ισχύ του παρόντος, εκδίδεται απόφαση του Υπουργού Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής, με την οποία καθορίζεται και ρυθμίζεται το ύψος των επιβαλλόμενων τελών για τις υπηρεσίες του προηγούμενου εδαφίου, καθώς και η διαδικασία είσπραξης αυτών.

5. Οι Λιμενικές Αρχές και τα Τ.Κ.Ε.Π. ασκούν, κατά παρέκκλιση των διατάξεων του παρόντος άρθρου, και μετά την 1η.2.2019 τις αρμοδιότητες που προβλέπονται στο π.δ. 345/2000 (Α' 298), που αφορούν α) σε διενέργεια αρχικών, περιοδικών και έκτακτων επιθεωρήσεων και στην έκδοση των αντίστοιχων πιστοποιητικών αξιοπλοΐας και σχετικών βεβαιώσεων, β) σε έλεγχο, έγκριση και θεώρηση σχεδίων και μελετών, σε εκτέλεση πειραμάτων ευσταθείας και λοιπών δοκιμών πλοίων, εξαρτισμού και εξοπλισμού, γ) σε έκδοση αδειών ναυπήγησης και μετασκευής, δ) σε έγκριση υλικών και εξοπλισμού καθώς και στην ανάληψη κάθε σχετιζόμενης με τα ανωτέρω ενέργειας.

Οι αρμοδιότητες του προηγούμενου εδαφίου αφορούν στις κάτωθι κατηγορίες πλοίων υπό ελληνική σημαία:

α) Φορτηγών πλοίων, όπως ορίζονται στο άρθρο 1 του β.δ. 542/1968 (Α' 181), με ολικό μήκος μέχρι και δεκαπέντε (15) μέτρα, ανεξαρτήτως των πλόων που εκτελούν,

β) Αλιευτικών πλοίων, όπως ορίζονται στο άρθρο 1 του π.δ. 1337/1981 (Α' 333), με ολικό μήκος μέχρι και δώδεκα (12) μέτρα, ανεξαρτήτως των πλόων που εκτελούν και

γ) Επιβατηγών πλοίων, όπως ορίζονται στο άρθρο 1 του β.δ. 542/1968 (Α' 181), μη υπαγόμενα στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2009/45/ΕΚ, με ολικό μήκος μέχρι και δεκαπέντε (15) μέτρα, τα οποία δύνανται να παραλαμβάνουν μέχρι και σαράντα εννέα (49) επιβάτες για την εκτέλεση θαλάσσιων πλόων μικρής απόστασης και πλόων εσωτερικής ναυσιπλοΐας, όπως ορίζονται στο άρθρο 1 του π.δ. 270/1988 (Α' 120).

Για την εφαρμογή της παρούσας παραγράφου, ως ολικό μήκος πλοίου νοείται το μήκος, σε μέτρα, μεταξύ των πλέον εξωτερικών άκρων της πρώρας και πρύμνης του σκάφους, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη το μήκος του τυχόν προεξέχοντος πηδαλίου, προβόλου ή περιζώματος, μετρούμενου επί ευθείας παράλληλης προς την τρόπιδα.

6. Οι επιθεωρητές Τ.Κ.Ε.Π. πρέπει να διαθέτουν τα ελάχιστα προσόντα που απαιτούνται βάσει του άρθρου 3 του π.δ. 345/2000 (Α' 298) για κάθε είδος επιθεώρησης πλοίου. Για τις περιπτώσεις της παρ. 5 που δεν αναφέρονται στο π.δ. 345/2000, ως απαιτούμενα προσόντα επιθεωρητών Τ.Κ.Ε.Π. νοούνται αυτά που ορίζονται στο άρθρο 3 του π.δ. 345/2000για τη διενέργεια αρχικών επιθεωρήσεων ανά κατηγορία πλοίου και εκτελούμενων πλόων.

7. Όλες οι προβλεπόμενες στο π.δ. 345/2000 αρμοδιότητες του Κ.Ε.Π. καταργούνται μετά την 1η.2.2019. Από την έναρξη ισχύος του παρόντος, οι ατομικοί φάκελοι των πλοίων τηρούνται από τη Λιμενική Αρχή στην οποία υπάγεται το Τ.Κ.Ε.Π. από το οποίο εκδίδεται το Πρωτόκολλο Γενικής Επιθεώρησης (Π.Γ.Ε.) κάθε πλοίου.»

2. Η παρ. 3 του άρθρου 109 του ν. 4504/2017 αντικαθίσταται ως εξής:

«3. Οι οργανισμοί που έχουν εξουσιοδοτηθεί, δυνάμει της απόφασης4113.297/01/2012, υποχρεούνται να υποβάλουν φάκελο τεκμηρίωσης για τη συμμόρφωση με τα αναφερόμενα στην παρ. 2 του παρόντος το αργότερο μέχρι 30.9.2018, εξαιρουμένου του ειδικού ελάχιστου κριτηρίου με αριθμό 16 που προβλέπεται στην παρ. 2 του παρόντος. Για τη συμμόρφωση του προηγούμενου εδαφίου, εκδίδεται διαπιστωτική πράξη του Υπουργού Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής μέχρι την 31η.1.2019. Η παράβαση της υποχρέωσης για υποβολή φακέλου τεκμηρίωσης ή η μη έκδοση διαπιστωτικής πράξης επιφέρει ανάκληση της εξουσιοδότησης προς τον οργανισμό (νηογνώμονα), η οποία επιβάλλεται με απόφαση του Υπουργού Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής.»

3. Αντικαθίσταται το τελευταίο εδάφιο της παρ. 7 του άρθρου 109 του ν. 4504/2017 ως εξής:
«Η παρούσα παράγραφος τίθεται σε ισχύ από 1.2.2019.»

4. Η ισχύς του παρόντος άρθρου αρχίζει από 30.9.2018.