Η πορεία της Ουκρανίας προς την ΕΕ: Πώς θα επεκταθεί η Ευρώπη χωρίς να αποσταθεροποιηθεί;

09:05 3/6/2024 - Πηγή: militaire

Αντιμέτωπη με την απειλή που συνιστά η Ρωσία μετά την εισβολή της στην Ουκρανία, η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει δρομολογήσει μια νέα διαδικασία διεύρυνσης που είναι πιο φιλόδοξη και πολύπλοκη από οποιαδήποτε άλλη που έχει αναλάβει ποτέ. Η Ουκρανία είναι η πιο εξέχουσα από τις νέες υποψήφιες χώρες, αλλά ο κατάλογος περιλαμβάνει τη Μολδαβία, τη Γεωργία και μεγάλο μέρος των δυτικών Βαλκανίων. Και τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα, δηλαδή το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Συμβούλιο

της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, πιέζουν σκληρά για να διασφαλίσουν ότι θα υπάρξει αξιόπιστη πρόοδος που θα στηρίξει την ασφάλεια και τη σταθερότητα στα ανατολικά και νοτιοανατολικά σύνορα της ΕΕ. Ωστόσο, η ΕΕ δεν έχει την πολυτέλεια να επαναλάβει την εμπειρία των δυτικών Βαλκανίων, όπου τις τελευταίες δύο δεκαετίες οι κυβερνήσεις προσποιούνται ότι μεταρρυθμίζονται, ενώ η Ευρωπαϊκή Ένωση προσποιείται ότι επιθυμεί την είσοδό τους.Το πρόβλημα για την ΕΕ είναι ότι η στρατηγική της διεύρυνσης μπορεί να αποδυναμώσει ή και να υπονομεύσει τη δημοκρατική σταθερότητα που επιδιώκει να διατηρήσει. Η ένταξη στην ΕΕ υπερβαίνει κατά πολύ την ενσωμάτωση δεκάδων χιλιάδων σελίδων ευρωπαϊκής νομοθεσίας στην εθνική νομοθεσία των υποψήφιων χωρών. Περιλαμβάνει επίσης τον επανασχεδιασμό των πολιτικών τους θεσμών, των δομών της αγοράς και των σχέσεών τους με τρίτες χώρες. Η διαδικασία αυτή απαιτεί αναγκαστικά μια αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων και των βιομηχανιών της χώρας που θα δημιουργήσει τόσο κερδισμένους όσο και χαμένους σε μαζική κλίμακα.Στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας προσαρμογής, η ΕΕ πρέπει να βοηθήσει τις εθνικές κυβερνήσεις να βρουν τρόπους να διασφαλίσουν ότι αρκετοί ψηφοφόροι και πολιτικοί σε κάθε μία από τις υποψήφιες χώρες θα υιοθετήσουν το νέο σύστημα, ώστε να αποτρέψουν τη μία ή την άλλη ομάδα από το να προσπαθήσει να καταλάβει το κράτος και την όποια ευρωπαϊκή υποστήριξη που το συνοδεύει. Η στρατηγική ένταξης θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη σε πολύ μεγαλύτερο βαθμό τις οικονομικές και πολιτικές συνέπειες της εκπλήρωσης των κριτηρίων προσχώρησης. Η οικοδόμηση ενός ισχυρού δημοκρατικού συνασπισμού απαιτεί χρόνο. Η Ευρώπη πρέπει να δεχτεί γρήγορα νέα μέλη για να διασφαλίσει τη δημοκρατία σήμερα, αλλά πρέπει να τα εντάξει αργά για να διασφαλίσει τη δημοκρατία και τη σταθερότητα στο μέλλον.Επέκταση προς την ΑνατολήΤον Δεκέμβριο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το οποίο απαρτίζεται από εκπροσώπους των 27 χωρών της Ένωσης, ανακοίνωσε ότι σύντομα θα ξεκινήσει ενταξιακές διαπραγματεύσεις με την Ουκρανία, τη Μολδαβία και τη Γεωργία, παράλληλα με παρόμοιες συνομιλίες με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, συμπεριλαμβανομένης της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης. Η αίσθηση του επείγοντος προέρχεται από το σημερινό περιβάλλον ασφαλείας. Η εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία έχει καταστήσει επιτακτική την ανάγκη η ΕΕ να σταθεροποιήσει τα ανατολικά και νοτιοανατολικά σύνορά της.Δεν είναι η πρώτη φορά που οι απειλές ασφαλείας ωθούν την ΕΕ να αναλάβει γρήγορα νέα μέλη. Η διαδικασία εισδοχής των χωρών της κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης επιταχύνθηκε απότομα μετά τους βομβαρδισμούς του ΝΑΤΟ στο Κόσοβο και τη Σερβία το 1999, καθώς οι Ευρωπαίοι ηγέτες αναγνώρισαν ότι τα θέλγητρα της ένταξης στην ΕΕ θα μπορούσαν να βοηθήσουν στη στήριξη της πολιτικής σταθερότητας στις χώρες στα σύνορα της. Στη συνέχεια, αυτό που αρχικά προοριζόταν να είναι μια αργή, μεθοδική και μετασχηματιστική διαδικασία που θα αφορούσε έναν περιορισμένο αριθμό χωρών μετατράπηκε σε έναν αγώνα δρόμου για να προσφερθεί η ένταξη σε όσο το δυνατόν περισσότερες χώρες.Από αυτή την εμπειρία, έγινε σαφές ότι κάθε γύρος διεύρυνσης της ΕΕ απαιτεί την επίτευξη μιας ευαίσθητης ισορροπίας. Η ΕΕ πρέπει να επεκτείνει μια αξιόπιστη “προσφορά” ένταξης για να πείσει τις χώρες να κάνουν ό,τι είναι απαραίτητο για να ενταχθούν: να ενισχύσουν τις οικονομίες τους, να ενισχύσουν τους δημοκρατικούς θεσμούς και να διασφαλίσουν το κράτος δικαίου. Συχνά, όμως, ο επείγων χαρακτήρας της ένταξης των νέων μελών σημαίνει ότι η όλη διαδικασία κινείται ταχύτερα από τον μετασχηματισμό των εμπλεκόμενων χωρών - καθώς και από την ικανότητα της ίδιας της ΕΕ να τις ενσωματώσει.Τα αποτελέσματα της διεύρυνσης της Ευρώπης προς τις χώρες της κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης κατά την πρώτη δεκαετία του αιώνα που διανύουμε ήταν ανάμεικτα. Οι ηγέτες της Ευρώπης κατάφεραν να εντάξουν περισσότερες χώρες απ' ό,τι αρχικά περίμεναν. Αλλά απέτυχαν να εντοπίσουν σημαντικά προβλήματα. Απέτυχαν να αναγνωρίσουν την πολιτική πόλωση και την προοδευτική κρατική άλωση που ήδη αναπτυσσόταν στην Ουγγαρία και την Πολωνία και απέτυχαν να πιέσουν αρκετά για μεταρρυθμίσεις στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία. Το αποτέλεσμα ήταν καλύτερο από την εναλλακτική λύση της ύπαρξης ασταθών κυβερνήσεων στα σύνορα της ΕΕ, οι οποίες θα μπορούσαν να διαλυθούν σε εμφύλιες διαμάχες ή ακόμη και να συγκρουστούν μεταξύ τους. Παρ' όλα αυτά, η ταχεία ένταξη νέων μελών απέφυγε πολλά προβλήματα που αργότερα επέστρεψαν για να “στοιχειώσουν” τους Ευρωπαίους πολιτικούς.Η υποστήριξη για τις θεσμικές μεταρρυθμίσεις που ήταν αναγκαίες για την υποδοχή μεγαλύτερου αριθμού κρατών μελών μειώθηκε τόσο στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο όσο και στο κοινό. Οι Ευρωπαίοι ηγέτες κατάφεραν να συμφωνήσουν σε μια «συνταγματική συνθήκη», η οποία αποσκοπούσε στο να φέρει τα θεσμικά όργανα της ΕΕ πιο κοντά στους πολίτες, μόνο και μόνο για να δουν τη συμφωνία αυτή να καταρρέει στα λαϊκά δημοψηφίσματα στη Γαλλία και τις Κάτω Χώρες. Στη Συνθήκη της Λισαβόνας του 2009, τα μέλη της ΕΕ κατάφεραν να υιοθετήσουν πολλές από τις μεταρρυθμίσεις που έπρεπε να αναλάβουν.Η κληρονομιά αυτής της ιστορικής διεύρυνσης ήταν ένα μείγμα απογοήτευσης και κόπωσης. Αυτό που ακολούθησε ήταν ένας σοβαρός αγώνας για δημοκρατική οπισθοδρόμηση, απώλεια ενθουσιασμού για τη διεύρυνση γενικότερα και η απόφαση του Ηνωμένου Βασιλείου να αποχωρήσει από την ΕΕ το 2016. Η Κροατία κατάφερε να ενταχθεί το 2013, αλλά τα υπόλοιπα δυτικά Βαλκάνια σημείωσαν ελάχιστη ή και καθόλου πρόοδο προς την ένταξη και η Τουρκία παρέμεινε υποψήφια μόνο κατ' όνομα. Η παγκόσμια χρηματοπιστωτική κρίση του 2008 εισήγαγε νέα ρήγματα τόσο μεταξύ των χωρών-πιστωτών στο βορρά και των δανειοληπτών στο νότο, όσο και μεταξύ των δυτικών κυβερνήσεων που ανησυχούσαν για τη διατήρηση των κρατών πρόνοιας τους και των κυβερνήσεων της Ανατολικής Ευρώπης που έπρεπε ακόμη να ολοκληρώσουν την επώδυνη μετάβαση σε μια λειτουργική οικονομία της αγοράς με ένα πλήρες φάσμα δημόσιων υπηρεσιών. Οι Ευρωπαίοι αρέσκονται να ισχυρίζονται ότι η ένωσή τους σφυρηλατήθηκε μέσα στην κρίση, αλλά η διαχείριση της κρίσης τείνει να απορροφάται από άλλες προσπάθειες -συμπεριλαμβανομένης της επίπονης εργασίας για την ανάληψη θεσμικών μεταρρυθμίσεων που πρέπει να συνοδεύουν τη διεύρυνση.Κρατώντας τους… λύκους σε απόστασηΗ προηγούμενη εμπειρία της ΕΕ με τη διεύρυνση είναι σημαντική, διότι ο επόμενος γύρος θα είναι ακόμη πιο δύσκολος. Σε αντίθεση με τον προηγούμενο, σε αυτόν τον γύρο δεν θα προηγηθεί η διεύρυνση του ΝΑΤΟ, πράγμα που σημαίνει ότι η ΕΕ θα πρέπει να αναλάβει μεγαλύτερη ευθύνη για την ασφάλεια από ό,τι συνήθως. Οποιαδήποτε προσπάθεια διεύρυνσης της ΕΕ πρέπει να θεωρείται αξιόπιστη στις υποψήφιες χώρες, αλλά πρέπει επίσης να υπογράψει την αξιοπιστία των διμερών και πολυμερών εγγυήσεων ασφαλείας στα μάτια της Μόσχας. Όσο βαθύτερα η Ουκρανία (ή οποιαδήποτε άλλη υποψήφια χώρα) ενσωματώνεται στην ευρωπαϊκή οικονομία, τόσο περισσότερο η ΕΕ και τα κράτη μέλη της έχουν συμφέρον να αποκρούσουν τη ρωσική επιθετικότητα. Εάν η Ουκρανία υπογράψει τελικά κατάπαυση του πυρός με τη Ρωσία, οι διαβεβαιώσεις της ΕΕ για την προστασία του Κιέβου θα συμβάλουν στην αποτροπή κάθε μελλοντικής ρωσικής επίθεσης.Το πλαίσιο ασφαλείας είναι διαφορετικό και με άλλους τρόπους. Η πρόκληση που αντιμετώπισε η ΕΕ μετά τον Ψυχρό Πόλεμο ήταν να αποτρέψει τις εσωτερικές απειλές για τη δημοκρατική σταθερότητα. Ο πρωθυπουργός της Σλοβακίας Vladimir Meciar, ο οποίος απειλούσε να καταλάβει τις δημοκρατικές φιλοδοξίες της χώρας του καταλαμβάνοντας τους κρατικούς θεσμούς, βρισκόταν ψηλά ανάμεσα στους “κακούς” της εποχής. Σήμερα, οι απειλές για τα επίδοξα μέλη της ΕΕ είναι περισσότερο εξωτερικές παρά εσωτερικές -και ο Ρώσος πρόεδρος Βλαντίμιρ Πούτιν είναι η μεγαλύτερη πηγή ανησυχίας. Η ανησυχία δεν είναι μόνο ότι η Ρωσία θα συνεχίσει τον πόλεμο κατά της Ουκρανίας, αλλά και ότι θα επιδιώξει να αποσταθεροποιήσει άλλες χώρες στα σύνορα της ΕΕ είτε μέσω της βίας είτε μέσω περαιτέρω εκστρατειών παραπληροφόρησης.Η ΕΕ πρέπει να καταστήσει σαφές στους Ρώσους ότι οποιαδήποτε αποσταθεροποίηση των ευρωπαϊκών συνόρων θα αντιμετωπιστεί με δυσανάλογη απάντηση -κάτι ανάλογο με την επανειλημμένη απειλή του Γάλλου προέδρου Εμανουέλ Μακρόν να στείλει γαλλικά στρατεύματα στην Ουκρανία. Ο στόχος δεν είναι η κλιμάκωση αλλά η αποτροπή. Οι τρίτες χώρες -εννοώντας τη Ρωσία με στρατιωτικούς όρους, αλλά και την Κίνα με όρους πολιτικής παρέμβασης- πρέπει να γνωρίζουν ότι η Ευρώπη έχει πάρει στα σοβαρά τη σταθεροποίηση των χωρών στα σύνορά της. Οι χώρες που επιδιώκουν να ενταχθούν στην ΕΕ πρέπει επίσης να το γνωρίζουν αυτό. Οι εσωτερικές απειλές που προκάλεσαν την ΕΕ κατά την πρώτη της ανατολική διεύρυνση δεν έχουν εξαφανιστεί- απλώς είναι λιγότερο επείγουσες από τις απειλές από τη Ρωσία και αλλού. Κατά συνέπεια, αυτή η νέα διαδικασία διεύρυνσης πρέπει να είναι αξιόπιστη με δύο έννοιες του όρου: οι υποψήφιοι πρέπει να πιστέψουν ότι θα γίνουν κράτη μέλη, ενώ η Ρωσία και η Κίνα πρέπει να πιστέψουν ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση θα προστατεύσει τα μέλη της.Για να είναι αξιόπιστη στα μάτια τόσο των Ρώσων όσο και των Ουκρανών, ο τελευταίος γύρος διεύρυνσης της ΕΕ θα πρέπει να κινηθεί με ακόμη ταχύτερους ρυθμούς από ό,τι προηγουμένως. Στο οικονομικό μέτωπο, η ΕΕ μπορεί να σφυρηλατήσει ειδικές διμερείς συμφωνίες με τα μελλοντικά μέλη. Η περαιτέρω ενσωμάτωση της Ουκρανίας στην ΕΕ μπορεί να γίνει σταδιακά, με την οποία η ίδια και άλλες υποψήφιες χώρες θα ενταχθούν στις νομοθετικές διαδικασίες της ΕΕ ως παρατηρητές σε αποσπασματική βάση πολύ πριν από την εφαρμογή των απαραίτητων εγχώριων θεσμικών μεταρρυθμίσεων. Αυτή η προσέγγιση όχι μόνο θα έστελνε ένα ισχυρό μήνυμα ότι οι χώρες αυτές θα γίνουν μια μέρα μέλη, αλλά θα έδινε επίσης στους δημόσιους υπαλλήλους τους την ευκαιρία να γνωρίσουν πώς η Ευρωπαϊκή Ένωση λειτουργεί.Χτίζοντας το “προπύργιο”Αυτό το όραμα για την Ευρώπη δεν αφορά τόσο τη νίκη στον πόλεμο όσο την ειρήνη - ή την όποια παύση των εχθροπραξιών μπορεί να επιτευχθεί μεταξύ της Ρωσίας και της Ουκρανίας. Η προοπτική μιας απόλυτης νίκης για την Ουκρανία, την οποία θα αποδεχθεί η Ρωσία, είναι δύσκολο να την φανταστεί κανείς. Οποιοδήποτε άλλο αποτέλεσμα θα στηριχθεί σε μεγάλο βαθμό σε ένα μείγμα αποτροπής και ανάπτυξης στο εσωτερικό της Ουκρανίας για να αποτρέψει τη Ρωσία από το να επιτεθεί ξανά.Η Ευρώπη θα πρέπει να “κερδίσει” την ειρήνη χρησιμοποιώντας τις διαδικασίες της μεταπολεμικής ανασυγκρότησης και της ένταξης στην ΕΕ για να ενισχύσει τη δημοκρατία και την οικονομία της Ουκρανίας. Από τη δημιουργία της ανεξάρτητης Ουκρανίας το 1991, κάθε ένδειξη αδυναμίας στην ουκρανική διακυβέρνηση χρησιμοποιήθηκε από τη Μόσχα για να αποσταθεροποιήσει τη χώρα. Εάν η Ουκρανία αναδειχθεί ως μια ασταθής δημοκρατία με ασταθή οικονομία, αυτό θα αποτελούσε ήττα για την Ευρώπη και απειλή για την ασφάλειά της. Μια δημοκρατική και οικονομικά επιτυχημένη Ουκρανία μπορεί να αποτελέσει μοντέλο για τη δική της ανάπτυξη κάποτε, και θα μπορούσε να αποδυναμώσει περαιτέρω τις προσπάθειες της Μόσχας να δημιουργήσει μια πολιτική και στρατιωτική συμμαχία πρώην σοβιετικών δημοκρατιών υπό τον έλεγχο της Μόσχας.Για να κερδηθεί η ειρήνη, η μεγαλύτερη πρόκληση θα είναι να διασφαλιστεί ότι η διαδικασία διεύρυνσης θα κινηθεί αρκετά γρήγορα ώστε να είναι αξιόπιστη και αρκετά αργή, ώστε οι υποψήφιες χώρες να διαχειριστούν το κόστος προσαρμογής. Οι πόροι που έχουν υποσχεθεί για τη μεταπολεμική ανασυγκρότηση της Ουκρανίας μπορούν να εξυπηρετήσουν το ρόλο που έπαιξε το Σχέδιο Μάρσαλ μετά τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο στην αντιμετώπιση των επεκτατικών σχεδίων της Μόσχας. Το πρόβλημα είναι ότι η στρατηγική ολοκλήρωσης της ΕΕ, με τον σημερινό ρυθμό της και με τις υφιστάμενες απαιτήσεις για τη μεταρρύθμιση των πολιτικών και οικονομικών θεσμών, ενδέχεται να αποδυναμώσει τις πιθανότητες ασφάλειας και να αποσταθεροποιήσει τα ανατολικά σύνορα της ΕΕ δημιουργώντας περισσότερους χαμένους παρά κερδισμένους από οικονομική άποψη. Εάν η διαδικασία προσχώρησης εμποδίσει την ουκρανική κυβέρνηση να δημιουργήσει έναν ισχυρό συνασπισμό για την υποστήριξη των προσαρμογών που απαιτούνται για την ένταξη στην ΕΕ, ενδέχεται να θέσει σε κίνδυνο την οικοδόμηση σταθερής δημοκρατίας και κράτους δικαίου στην Ουκρανία, να μειώσει τις πιθανότητες να τεθεί η ουκρανική οικονομία σε βιώσιμη πορεία ανάπτυξης και έτσι να αποδειχθεί τελικά αυτοκαταστροφική.Η στρατηγική ένταξης της ΕΕ είναι πρωτίστως μια εξωτερικά κατευθυνόμενη διαδικασία που περιλαμβάνει την εφαρμογή σχεδόν 100.000 σελίδων πολιτικών και οικονομικών κανόνων και προτύπων. Διακρίνει μεταξύ των προϋποθέσεων που κρίνονται απαραίτητες για τη σταθερότητα των πολιτικών θεσμών και την εφαρμογή των οικονομικών κανόνων της ΕΕ. Η υπόθεση είναι ότι η επιθυμία να γίνει η χώρα μέλος του πλουσιότερου κλαμπ του κόσμου είναι αυτή που θα εγγυηθεί τη διαρκή συμμόρφωση με τους κανόνες της ΕΕ.Πίσω από την προσέγγιση της ΕΕ για την ολοκλήρωση βρίσκεται η ιδέα ότι η δημοκρατία και το κράτος δικαίου, όταν εγκαθιδρυθούν, αυτοτροφοδοτούνται και είναι σε μεγάλο βαθμό ανεξάρτητα από το κοινωνικό και οικονομικό τους περιβάλλον. Δυστυχώς, όπως έχει δείξει η πρόσφατη εμπειρία, δεν είναι. Αντίθετα, οι θεσμοί αυτοί είναι επιρρεπείς στην αιχμαλωσία. Η Ουγγαρία είναι ίσως η καλύτερη εικόνα, δεδομένου του τρόπου με τον οποίο ο Βίκτορ Όρμπαν χρησιμοποίησε την υπερπλειοψηφία του στο κοινοβούλιο για να ξαναγράψει το σύνταγμα. Το Κόμμα του Νόμου και της Δικαιοσύνης στην Πολωνία δεν μπόρεσε να ξαναγράψει το σύνταγμα, αλλά κατέλαβε τη δικαστική εξουσία και υπονόμευσε την ελευθερία του Τύπου. Στην καλύτερη περίπτωση, οι φιλελεύθεροι δημοκρατικοί θεσμοί καθίστανται βιώσιμοι και λειτουργούν με τον επιθυμητό τρόπο εάν η πολιτική, οικονομική και κοινωνική εξουσία είναι διασκορπισμένη και καμία ισχυρή ομάδα δεν έχει τη δυνατότητα να χειραγωγεί τους πολιτικούς θεσμούς και να θέτει μονομερώς τους κανόνες του παιχνιδιού.Η σταθερότητα των δημοκρατικών θεσμών και του κράτους δικαίου βασίζεται επίσης στην ύπαρξη μιας ποικιλίας κοινωνικών ομάδων που έχουν να κερδίσουν από την ορθή λειτουργία αυτών των θεσμών και έχουν την ικανότητα να υπερασπιστούν αυτούς τους θεσμούς εάν απειλούνται. Η ΕΕ έχει αναγνωρίσει τη σημασία της πρώτης προϋπόθεσης -την αποτροπή της ακραίας συγκέντρωσης εξουσίας- και απαιτεί πλέον από τις χώρες να θεσπίσουν μέτρα που διασπείρουν την πολιτική και οικονομική εξουσία, μειώνοντας την πολιτική δύναμη των οικονομικών ολιγαρχών ή αποκεντρώνοντας την πολιτική εξουσία σε περιφερειακά ή τοπικά όργανα.Ωστόσο, τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα πρέπει να λάβουν περαιτέρω μέτρα, ιδίως για την προστασία των δημοσιονομικών μεταβιβάσεων της ΕΕ από την κατάχρηση για τη συγκέντρωση εξουσίας στο εσωτερικό της χώρας. Ο προϋπολογισμός της ΕΕ περιλαμβάνει σημαντικά διαρθρωτικά ταμεία και ταμεία συνοχής για τη στήριξη της οικονομικής ανάπτυξης των φτωχότερων περιφερειών σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Τα κεφάλαια αυτά διανέμονται στις εθνικές κυβερνήσεις και όχι στις περιφερειακές αρχές. Ως αποτέλεσμα, σε αρκετές από τις υποψήφιες χώρες, οι κεντρικές κυβερνήσεις θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν την ικανότητά τους να διανέμουν δισεκατομμύρια ευρώ για να συγκεντρώσουν οικονομική και πολιτική εξουσία.Η στρατηγική ολοκλήρωσης της ΕΕ επικεντρώνεται στην οικοδόμηση της ικανότητας μιας χώρας να παίζει σύμφωνα με τους οικονομικούς κανόνες της ΕΕ, αλλά αγνοεί σε μεγάλο βαθμό τις προϋποθέσεις που απαιτούνται για να ζει κανείς σύμφωνα με αυτούς τους κανόνες. Αρκετοί από τους κανόνες της ΕΕ θα μπορούσαν να βελτιώσουν τη λειτουργία της ουκρανικής οικονομίας.Αλλά χωρίς δημόσια παρέμβαση για τη στήριξη των εργαζομένων και των επιχειρήσεων κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, ολόκληροι τομείς και γεωγραφικές περιοχές ενδέχεται να περιθωριοποιηθούν ή να αποκλειστούν εντελώς από την αγορά. Αυτός ο αποκλεισμός δημιουργεί πρόσφορο έδαφος για τον οικονομικό εθνικισμό, τον αυταρχικό λαϊκισμό και τον ευρωσκεπτικισμό, όπως παρατηρείται όχι μόνο στις αγροτικές κοινότητες της Ουγγαρίας και της Πολωνίας, αλλά και στη Σλοβακία, τη Βουλγαρία, τη Ρουμανία και σε πολλά παλαιότερα κράτη μέλη της Δυτικής Ευρώπης.Κατά τη διάρκεια του προηγούμενου κύματος διεύρυνσης, η ΕΕ πειραματίστηκε σε μικρή κλίμακα με διάφορες στρατηγικές για τη διαχείριση τέτοιων προβλημάτων, αφήνοντας ορισμένους από τους αναποτελεσματικούς τομείς και επιχειρήσεις να αποτύχουν και εφαρμόζοντας προγράμματα για την αναβάθμιση άλλων. Παρόλο που τα πειράματα αυτά βοήθησαν να κρατηθούν οι οικονομίες αυτές όρθιες μέχρι την ένταξη, το γεγονός ότι οι εγχώριοι πολιτικοί φορείς έπαιξαν μόνο έναν περιθωριακό ρόλο σε αυτά τα προγράμματα δημιουργεί ανοίγματα για λαϊκιστικές πολιτικές δυνάμεις να πολιτικοποιήσουν τις αρνητικές κοινωνικές και οικονομικές συνέπειες της ολοκλήρωσης. Αν ρωτήσετε τους Τσέχους πολίτες γιατί η χώρα τους ευημερεί, θα επισημάνουν τη δική τους σκληρή δουλειά και αποφασιστικότητα- αν τους ρωτήσετε τι τους εμποδίζει, θα επισημάνουν την Ευρωπαϊκή Ένωση.Αν η ΕΕ δεν θέλει να δει την άνοδο ανελεύθερων δημαγωγών στην Ουκρανία, θα πρέπει να βρει τρόπους να βοηθήσει στη δημιουργία ευρείας βάσης εγχώριων συνασπισμών υπέρ των προσαρμογών που είναι απαραίτητες για την ένταξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση και των δημοκρατικών θεσμών που θα υπάρχουν μόλις η Ουκρανία γίνει κράτος μέλος. Αν δεν το κάνει αυτό, θα δώσει στη Μόσχα την ευκαιρία να προωθήσει τις ομάδες που χάνουν από τη διαδικασία προσαρμογής για να αποσταθεροποιήσουν την Ουκρανία. Αυτό ήταν σαφές μέρος του εγχειριδίου της Ρωσίας για την υποστήριξη ακροδεξιών εξτρεμιστικών κομμάτων σε ολόκληρη την ΕΕ- το μόνο που αναμένεται είναι να διπλασιάσει τις προσπάθειές της στις νέες υποψήφιες χώρες. Η δαπάνη των κονδυλίων της μεταπολεμικής ανασυγκρότησης με τρόπο που να διασφαλίζει μια ευρεία κατανομή των νικητών θα ήταν η καλύτερη επένδυση που θα μπορούσε να κάνει η ΕΕ για την ευρωπαϊκή ασφάλεια.Οι ταυτόχρονες προκλήσεις της ασφάλειας και της δημοκρατικής διασφάλισης δεν ήταν ποτέ πιο δύσκολες στην Ευρώπη απ' ό,τι θα είναι στον επόμενο γύρο της διεύρυνσης. Ωστόσο, μια γρήγορη διεύρυνση για τη δημιουργία ασφάλειας και ένας βραδύτερος ρυθμός προσαρμογής για να διασφαλιστεί η ύπαρξη συνασπισμών υπέρ της δημοκρατίας σε ευρεία βάση πρέπει να συμβαδίζουν. Οι στρατηγικές αποτροπής από μόνες τους μπορεί να είναι άχρηστες αν δεν συνδυαστούν με ισχυρές εσωτερικές συμμαχίες στα νέα κράτη μέλη που υποστηρίζουν τους πολιτικούς και οικονομικούς θεσμούς της ΕΕ. Η εναλλακτική λύση είναι να χαθεί η ειρήνη και να χαθούν χρόνια προσπαθειών στην Ουκρανία, και όπου αλλού, με αποτέλεσμα στο τέλος να δώσουν απλώς χρόνο στη Μόσχα να προετοιμάσει τον επόμενο γύρο πολέμου…Πηγή: Foreign Affairs

The post Η πορεία της Ουκρανίας προς την ΕΕ: Πώς θα επεκταθεί η Ευρώπη χωρίς να αποσταθεροποιηθεί; appeared first on Militaire.gr.